Qu’est-ce que la loi CARES ?

Qu’est-ce que la loi CARES ?

Le Congrès américain a adopté en mars 2020 un projet de loi de relance de 2 200 milliards de dollars appelé Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security (CARES) pour atténuer les dommages économiques causés par la pandémie mondiale de coronavirus.

Alors que la plupart des prévisionnistes prédisaient à l’époque que l’économie américaine était soit en récession, soit en voie de récession, les décideurs politiques ont adopté une législation prévoyant des niveaux historiques de financement gouvernemental pour les travailleurs au chômage technique, les familles avec enfants, les petites entreprises, les entrepreneurs indépendants et les travailleurs contractuels, les grandes entreprises, les systèmes de santé, etc.

Le président Donald Trump a signé le projet de loi le 27 mars 2020.

Comprendre la loi CARES

Avec plus de 2 000 milliards de dollars, la loi CARES est considérée comme le plus grand plan de sauvetage financier de l’histoire des États-Unis. Le Recovery Act de 2009 valait 832 milliards de dollars, le Consolidated Appropriations Act (CAA) prévoyait 900 milliards de dollars d’aide en cas de pandémie et l’American Rescue Plan Act (ARPA) a atteint près de 1 900 milliards de dollars.

La loi a alloué 175 milliards de dollars aux États et localités qui luttent contre la pandémie et 185 milliards de dollars supplémentaires pour le système de santé.

L’éligibilité à certains prêts et subventions aux petites entreprises est déterminée par le Département du Trésor ou la Small Business Administration, mais ils sont soumis à des conditions strictes, et le Congrès a nommé un inspecteur général et un conseil de surveillance pour superviser et contrôler leur gestion.

La loi CARES peut être divisée en sept domaines principaux, notamment les prestations versées aux particuliers, l’assistance chômage, l’aide aux petites entreprises, l’aide aux grandes et moyennes entreprises, les allègements et crédits d’impôts, le soutien aux hôpitaux et aux soins de santé, ainsi qu’aux gouvernements des États et locaux.

Avantages de la loi CARES pour les particuliers

Paiement direct aux contribuables

La législation autorise des paiements directs aux familles de 1 200 dollars par adulte plus 500 dollars par enfant pour les personnes ayant un revenu allant jusqu’à 75 000 dollars, les chefs de famille ayant un revenu allant jusqu’à 112 500 dollars et les couples mariés déclarant conjointement un revenu allant jusqu’à 150 000 dollars.

Réduire les paiements d’hypothèque et de loyer

La loi CARES est le premier projet de loi sur les coronavirus à imposer un moratoire sur les saisies et les expulsions. La date d’expiration a été prolongée à plusieurs reprises. Cependant, le 26 août 2021, la Cour suprême a rejeté la dernière prolongation demandée par les Centres de contrôle et de prévention des maladies (CDC).

Aide au chômage

Le plan de relance a élargi à la fois l’éligibilité et le montant des prestations pour le chômage lié à l’urgence.

L’éligibilité aux allocations de chômage a été étendue aux personnes qui n’y auraient pas droit si elles perdaient leur emploi en raison de la pandémie. Cela inclut les entrepreneurs et les travailleurs indépendants, ceux qui ont épuisé leurs prestations actuelles, ceux qui recherchent uniquement un travail à temps partiel et ceux qui n’ont pas d’antécédents professionnels suffisants.

Cependant, cela exclut spécifiquement les personnes qui peuvent continuer leur emploi tout en travaillant à distance ou qui bénéficient déjà d’un congé de maladie ou d’autres avantages en matière de congé.

Le plan a prolongé la durée des allocations de chômage régulières pour les travailleurs concernés de 26 semaines standard à 39 semaines. Il étend également le versement des allocations à la première semaine de chômage, ce que la loi de l’État n’interdit pas.

De plus, il finance une nouvelle indemnité fédérale de chômage en cas de pandémie de 600 $ par semaine en plus des allocations de chômage régulières qui durent jusqu’à la fin juillet 2020.

Cependant, fin décembre 2020, le FPUC a été modifié et étendu dans le cadre de la loi sur l’assistance continue. Cela fournit 300 $ supplémentaires en prestations par semaine. Ce montant est disponible pour toutes les semaines de chômage commençant après le 26 décembre 2020 et se terminant au plus tard le 14 mars 2021. Ces avantages ont pris fin le 4 septembre 2021.

Aide au chômage d’urgence en raison de la pandémie

La loi CARES a également établi le programme d’indemnisation d’urgence en cas de pandémie (PEUC), qui permet aux travailleurs qui ont épuisé leurs allocations de chômage de recevoir 13 semaines supplémentaires d’allocations s’ils sont capables de travailler.

L’assistance chômage en cas de pandémie (PUA) a étendu les prestations aux travailleurs indépendants, aux pigistes et aux entrepreneurs indépendants.

Pour les travailleurs toujours employés mais dont les horaires sont réduits, le plan de relance finance 100 % des indemnités à court terme de l’État.

Les prestations du programme PEUC qui ont expiré le 31 décembre 2020 ont été prolongées jusqu’au 14 mars 2021 à la suite de la loi de 2020 sur l’assistance continue aux chômeurs (ou loi sur l’assistance continue). Cette loi a été adoptée par le Congrès des États-Unis et promulguée par le président Trump le 27 décembre 2020, dans le cadre du Consolidated Appropriations Act (CAA) 2021.

Les individus peuvent recevoir 24 semaines supplémentaires d’allocations de chômage (par rapport aux 13 semaines initiales en vertu de la loi CARES).

Le 5 septembre 2021, toutes les allocations de chômage liées à la pandémie avaient pris fin, même si certains États les ont arrêtées encore plus tôt.

Réduire les prêts étudiants

La loi CARES a suspendu les paiements requis sur les prêts étudiants détenus par le ministère américain de l’Éducation, réduit les taux d’intérêt à 0 % et arrêté le recouvrement des prêts en souffrance. Cette pause de paiement et d’intérêts a été prolongée à plusieurs reprises, mais a pris fin en septembre 2023, lorsque les intérêts ont recommencé à courir lorsque les paiements ont commencé en octobre 2023.

Aide aux petites entreprises

Programme de protection des chèques de paie

La loi a alloué 349 milliards de dollars pour soutenir les efforts des petites entreprises visant à maintenir la masse salariale et certains frais généraux pendant l’urgence. L’objectif affiché est de garder les travailleurs payés et employés.

Le programme de protection des chèques de paie (PPP) s’applique à toute entreprise, organisation à but non lucratif, organisation d’anciens combattants ou entreprise tribale comptant moins de 500 employés ou, selon les normes de la Small Business Administration, moins de 500 employés par emplacement physique pour toutes les entreprises de restauration et d’hébergement.

Les entreprises admissibles peuvent recevoir un prêt pour interruption de petite entreprise pouvant atteindre 2,5 fois leur masse salariale mensuelle moyenne, jusqu’à un maximum de 10 millions de dollars.

Les prêts peuvent être utilisés pour couvrir les salaires, les avantages sociaux et les traitements ainsi que les intérêts, le loyer et les services publics. Les frais ont été supprimés et aucune garantie ou garantie personnelle n’a été requise. Les paiements sont différés d’au moins six mois à un an et il n’y a aucune pénalité pour remboursement anticipé.

Le montant principal du prêt peut être annulé jusqu’à concurrence du coût total de la masse salariale, des paiements d’intérêts hypothécaires, du loyer, des paiements de services publics et de tout salaire supplémentaire versé aux employés bénéficiant d’un pourboire au cours de la période de huit semaines suivant le début. Cependant, dans le cadre du PPP, ce montant serait réduit proportionnellement à toute diminution de l’effectif moyen au cours de cette période.

Prêt d’urgence

Un total de 10 milliards de dollars de financement d’urgence a été autorisé pour les petites entreprises, les organismes privés à but non lucratif, les entreprises individuelles, les coopératives agricoles et les sociétés appartenant à leurs employés et peut être converti en avances pour des prêts-subventions, comme indiqué ci-dessus.

Il y a 17 milliards de dollars supplémentaires pour payer le capital, les intérêts et les frais sur les prêts existants garantis par le gouvernement fédéral aux petites entreprises sur une période de six mois.

Enfin, des fonds sont alloués à la gestion, à la formation, au conseil et à l’éducation liés à ces programmes de prêts.

Les prêts en cas de catastrophe entraînent des pertes économiques

Dans le cadre de cette expansion du programme d’avance d’urgence existant pour le prêt d’urgence en cas de blessure économique (EIDL), les petites entreprises touchées par le COVID-19 peuvent demander un EIDL de 10 000 $ qui n’a pas à être remboursé.

Pour les prêts EIDL, les personnes qualifiées peuvent emprunter jusqu’à 200 000 $ sans garantie personnelle.

Allègement pour les grandes et moyennes entreprises

Prêts de stabilisation économique

Afin de fournir des liquidités aux entreprises et aux industries les plus durement touchées, la loi CARES a alloué 500 milliards de dollars de prêts et de garanties de stabilisation économique.

Cela comprend 25 milliards de dollars pour les compagnies aériennes de passagers, 4 milliards de dollars pour les transporteurs de fret aérien et 17 milliards de dollars pour les entreprises jugées importantes pour la sécurité nationale.

Les 454 milliards de dollars restants sont alloués à des programmes et des facilités de prêt gérés par la Réserve fédérale pour soutenir d’autres entreprises, États et municipalités.

Contrairement aux prêts d’aide aux petites entreprises, ces prêts de stabilisation économique ne sont pas remboursables.

Crédit de fidélisation des employés

Pour les entreprises, il a créé un nouveau crédit de rétention des employés (ERC) pour se protéger contre les impôts sur l’emploi, afin de les encourager à retenir et à payer leurs employés au cours d’un trimestre lorsque les activités commerciales sont partiellement ou totalement suspendues en raison du coronavirus.

Les charges sociales patronales ont été reportées jusqu’en 2020. 50 % du montant des charges sociales 2020 sera dû en 2021 et les 50 % restants seront dus en 2022. Les pertes d’exploitation de 2020 peuvent être remboursées jusqu’à cinq ans.

Allégements et crédits d’impôt

Pour les contribuables individuels

Si les contribuables ne reçoivent pas de paiements de relance directs de 1 200 $ par adulte et de 500 $ par enfant, ils peuvent réclamer le montant qui leur est dû à titre de crédit d’impôt.

La loi CARES permet également aux contribuables de bénéficier d’une déduction supérieure à la limite du revenu brut ajusté pouvant aller jusqu’à 300 $ pour les contributions caritatives et assouplit d’autres limites sur les contributions caritatives.

Retraits du régime de retraite

Le régime permet aux gens de bénéficier de décaissements spéciaux et de prêts de fonds de pension fiscalement avantageux allant jusqu’à 100 000 $ sans être confrontés à une pénalité fiscale.

Il a renoncé aux règles de distribution minimale (RMD) requises pour les plans 401(k) et les comptes de retraite individuels (IRA) ainsi qu’à la pénalité de retrait anticipé de 10 % 401(k) pouvant aller jusqu’à 100 000 $.

Les titulaires de compte pourront rembourser les distributions au cours des trois prochaines années et pourront apporter des contributions supplémentaires à cette cause.

Ces mesures s’appliquent à toute personne directement touchée par la maladie elle-même ou ayant subi des difficultés économiques en raison de la pandémie.

Soutient les hôpitaux et les prestataires de soins de santé

Le plan de relance concerne à la fois les soins de santé d’urgence et le financement du traitement et de la prévention du COVID.

Le plan a augmenté les paiements aux prestataires et fournisseurs de soins de santé de 100 milliards de dollars grâce à divers programmes, notamment les remboursements Medicare, les subventions et autres paiements fédéraux directs.

Il a également ordonné des dépenses de 27 milliards de dollars pour les tests, le développement de vaccins et les équipements de traitement médical, dont 16 milliards de dollars pour l’achat du stock national stratégique.

Le plan de relance a assoupli de nombreuses lois, règles de paiement de Medicare et exigences d’approbation des médicaments pour permettre plus de flexibilité dans la réponse aux urgences.

Il introduit également quelques nouvelles règles. Il oblige les assureurs maladie à couvrir les tests de dépistage du virus ainsi que les traitements et vaccins en cours de développement. Il protège les prestataires de soins de santé de toute responsabilité lorsqu’ils se portent volontaires pour lutter contre la pandémie dans tous les États et augmente le financement des programmes de formation, d’éducation et de modernisation du personnel de santé.

Allègement de l’État et des collectivités locales

Les gouvernements des États et locaux ont reçu jusqu’à 150 milliards de dollars d’aide par le biais du nouveau Fonds de secours contre le coronavirus. Sur ce montant, 3 milliards de dollars sont réservés aux territoires gérés par le gouvernement fédéral et 8 milliards de dollars aux gouvernements tribaux.

Les paiements aux États et aux gouvernements locaux sont échelonnés en fonction de la population. Il s’agit de subventions globales importantes et illimitées destinées à couvrir les coûts associés au contrôle de la pandémie et à la minimisation de ses dommages économiques.

Dépenses réservées

Comme prévu, de nombreuses industries, agences et groupes d’intérêts spéciaux se sont alignés pour obtenir une part du gâteau du financement. La loi CARES comprend également des modifications législatives conçues pour bénéficier à des industries ou des entreprises spécifiques dans des districts clés du Congrès qui ne semblent pas directement liées à la crise du COVID-19. Ceux-ci incluent :

• 25 millions de dollars pour le fonctionnement et l’entretien du Kennedy Center for the Performing Arts
• 75 millions de dollars de nouveaux fonds administrés par le National Endowment for the Arts
• 88 millions de dollars pour le Peace Corps
• 674 millions USD pour la diplomatie et les programmes de soutien aux migrants et aux réfugiés du Département d’État
• Les réglementations approuvent des réglementations assouplies pour les ingrédients des crèmes solaires
• Un nouvel avantage fiscal permet aux employeurs de rembourser 5 250 $ sur les prêts étudiants de chaque employé
• Financer des visites gratuites et des vidéoconférences pour les détenus
• Élimination des limites de dépenses du Congrès pour le dragage des ports financé par le gouvernement fédéral

À comparer avec le Consolidated Appropriations Act et le plan de sauvetage américain

La loi CARES est le premier des trois textes législatifs majeurs de secours face au COVID-19. Le Consolidated Appropriations Act (CAA) suit le CARES Act, et l’American Rescue Plan Act (ARPA) arrive en dernier. Le tableau ci-dessous compare le financement de base dans plusieurs domaines clés pour chaque loi.

Loi CARES contre CAA contre ARPA
loi	Loi CARES	CAA	ARPA
Signé dans la loi	27 mars 2020, le président Donald Trump	27 décembre 2020 Président Donald Trump	11 mars 2021 Président Joe Biden
PRINCIPAUX INGRÉDIENTS
Paiement direct/EIP	293 milliards de dollars (1 200 USD)	166 milliards USD (600 USD)	Plus de 400 milliards USD (1 400 USD)
Chômage	268 milliards USD (600 USD)	120 milliards USD (300 USD)	206 milliards USD (300 USD)
Petite entreprise	377 milliards de dollars	325 milliards de dollars	54 milliards de dollars
Développement communautaire	5 milliards de dollars	12 milliards de dollars	362 milliards de dollars
Transport	71 milliards de dollars	45 milliards de dollars	43,2 milliards de dollars
Développement/distribution de vaccins	Une partie d’un financement plus important des soins de santé	Une partie d’un financement plus important des soins de santé	Une partie d’un financement plus important des soins de santé
École	31 milliards de dollars	82 milliards de dollars	122 milliards de dollars
Aide à la location	12 milliards de dollars	25 milliards de dollars	21,55 milliards de dollars
Nutrition et agriculture	25 milliards de dollars	11,2 milliards de dollars	10,4 milliards de dollars
Service postal des États-Unis	10 milliards USD (prêt)	10 milliards USD (annulation de la dette)	570 millions de dollars (congés payés pour les employés fédéraux)
Garde d’enfants	5 milliards de dollars	10 milliards de dollars	39 milliards de dollars
Haut débit	Financement des États	3,2 milliards de dollars	25 milliards de dollars
Fonds de secours contre le virus Corona	150 milliards de dollars	Prolongé jusqu’au 31 décembre 2021
Crédit de fidélisation des employés	55 milliards de dollars	Prolongé jusqu’au 30 juin 2021	Prolongé jusqu’au 31 décembre 2021
Retour sur l’EITC/CTC		Créer	Étendu
Montant total mis de côté	2,2 billions de dollars	Les dépenses totales s’élèvent à 2 300 milliards de dollars ; Sur ce montant, 900 milliards de dollars sont destinés au soulagement du COVID.	1,9 billion de dollars

Qu’est-ce que la loi CARES par rapport à la CAA et à l’ARPA ?

Tous trois sont d’importants projets de loi de dépenses fédérales adoptés en succession rapide pour protéger les travailleurs et les entreprises américains des pires conséquences de la pandémie de COVID-19. Ils diffèrent par leurs détails et leur durée de validité :

• La loi CARES (Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security) autorisait les paiements directs aux particuliers, de généreuses réductions mensuelles pour les familles avec enfants et des allocations de chômage étendues pour les travailleurs licenciés. Il a été signé le 27 mars 2020.
• La loi de crédits consolidée de 2021, avec 900 milliards de dollars de dépenses liées au COVID et 2,3 billions de dollars de dépenses totales, a élargi de nombreux avantages disponibles en vertu de la loi CARES et comprenait un crédit d’impôt remboursable de 600 dollars par membre du ménage. Elle prend effet le 27 décembre 2020.
• Le plan de sauvetage américain (ARPA), d’une valeur de 1 900 milliards de dollars, est à peine inférieur à la loi CARES. Il étend ou modifie de nombreux avantages de la loi CARES, notamment des réductions pour les contribuables, des allocations de chômage et des crédits d’impôt pour les parents. Il a été promulgué le 11 mars 2021 et certaines dispositions ont expiré le 30 septembre 2021.

Quelle est la plus grosse dépense de la loi CARES ?

La dépense la plus importante de la loi CARES, de 2 000 milliards de dollars, est de 300 milliards de dollars envoyés directement aux contribuables américains. Le paiement est de 1 200 $ par adulte et de 500 $ supplémentaires pour chaque enfant de la famille. 350 milliards de dollars supplémentaires ont été versés sous forme de prêts-subventions aux petites entreprises afin de subventionner leurs salaires pendant les perturbations liées à la pandémie.

Quelqu’un s’oppose-t-il à la loi CARES ?

La Chambre a adopté la loi CARES par 419 voix pour et six contre. Le Sénat a adopté la loi CARES à l’unanimité, avec 96 voix pour et 0 voix contre, le 25 mars 2020. Le président de l’époque, Donald Trump, l’a signée deux jours plus tard.

Conclusion

La loi CARES est le premier des trois projets de loi de dépenses massifs qui ouvrent les coffres du gouvernement aux personnes touchées par la pandémie de coronavirus. La loi a été promulguée alors que de sombres prévisions économiques annonçaient une récession. Avec plus de 2 000 milliards de dollars, la loi CARES est considérée comme le plus grand plan de sauvetage financier de l’histoire des États-Unis.