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Qu’est-ce que la Loi sur la production de défense (DPA) ?
Loi sur la production de défense (DPA) est une loi qui donne au président américain le pouvoir d’ordonner aux entreprises de produire des biens et de fournir des services pour soutenir la défense nationale. Adoptée initialement en 1950, la loi a été utilisée pour la première fois pendant la guerre de Corée. Il a été adapté au fil des décennies pour relever des défis allant au-delà des préparatifs de guerre. Il est engagé pour aider le pays à se remettre des catastrophes naturelles, à garantir la sécurité énergétique, la santé publique et à se protéger contre le terrorisme.
Leçon principale
- Le Defence Production Act (DPA) est le principal outil utilisé par le président américain pour réorienter l’activité économique vers les priorités de défense.
- Le DPA a été utilisé pour la première fois pendant la guerre de Corée.
- Cette loi a été élaborée pour répondre à diverses questions liées à la sécurité nationale, notamment les catastrophes naturelles, la sécurité énergétique, les infrastructures et la santé publique.
- Le DPA est un élément clé des efforts du gouvernement pour assurer la production et la distribution nationales de matériel médical et de vaccins pendant la pandémie de COVID-19.
Historique de la loi sur la production de défense (DPA)
Le Defence Production Act (DPA) a été promulgué en 1050 pour consolider les initiatives américaines pendant la guerre de Corée. La loi s’inspire du War Powers Act, qui avait auparavant facilité la mobilisation économique pendant la Seconde Guerre mondiale.
Les principaux pouvoirs de la DPA permettent au président et à certains membres du cabinet d’exiger des entreprises qu’elles priorisent leurs activités et acceptent des contrats jugés nécessaires pour soutenir la défense nationale. La loi autorise également le président à recourir à des prêts et à d’autres incitations financières pour augmenter la capacité de production et allouer des biens, des services et des installations selon les besoins.
Informations rapides
Les mesures initiales autorisant le rationnement des biens de consommation, les limites de prix et de salaires et les mesures de résolution des conflits du travail ont expiré lorsque la loi originale a expiré en 1953.
Le DPA a été réautorisé par le Congrès plus de 50 fois, la dernière fois en 2018, et devrait expirer en septembre 2025.
Le changement le plus important apporté à la loi au fil des années a été l’élargissement de la définition de « défense nationale » pour inclure la production d’énergie, le développement des infrastructures critiques, la préparation et le rétablissement en cas d’urgence, les opérations antiterroristes et les actions de santé publique, ainsi que la continuité des mesures gouvernementales.
Le ministère de la Défense est l’utilisateur le plus actif des commandes prioritaires en vertu de la loi, passant environ 300 000 contrats chaque année. Le ministère de la Sécurité intérieure a reçu moins de 150 commandes en 2020, dernière année pour laquelle des données sont disponibles, dont 47 % concernent la préparation aux ouragans et autres catastrophes.
Le pouvoir d’octroi de crédits prévu par la loi n’avait pas été exercé depuis la fin de la guerre froide, jusqu’à ce que la pandémie de COVID-19 conduise à un décret du président Donald Trump le 23 mars 2020, visant à empêcher la hausse des prix et la thésaurisation des fournitures médicales.
Comment fonctionne la DPA
Le pouvoir d’exiger des entreprises qu’elles donnent la priorité aux contrats ainsi que la capacité d’allouer des ressources rarement utilisées ont été initialement accordés au président, mais le Congrès a ensuite délégué ce pouvoir à six responsables du cabinet. Les chefs de département autres que le secrétaire à la Défense qui ont la priorité par rapport à leurs portefeuilles respectifs comprennent les secrétaires à l’Agriculture, à l’Énergie, à la Santé et aux Services sociaux, aux Transports et au Commerce.
Au sein du ministère du Commerce, le Bureau du recensement des États-Unis a passé sept contrats prioritaires d’une valeur de 14 millions de dollars au cours de l’exercice 2019 pour des serveurs de réseau et d’autres équipements destinés à soutenir la collecte du recensement national de 2020. Des commandes prioritaires peuvent également être passées au nom de gouvernements étrangers si elles sont considérées comme importantes pour la défense nationale. Le ministère de la Défense a contribué à accélérer la remise à neuf du système de contrôle atmosphérique d’un navire militaire pour un allié américain en 2012.
Le DPA permet également au gouvernement d’encourager le secteur privé à accroître sa capacité de production au nom de la défense nationale. Elle peut utiliser des instruments allant des prêts, des garanties de prêt et des subventions à l’achat et à l’installation d’équipements de production dans les usines.
Le gouvernement n’a participé à aucun prêt en vertu de la loi depuis plus de trois décennies, mais la Société financière de développement international a accordé un prêt de 140 millions de dollars à National Resilience Inc. Le prêt a été annoncé en mars 2023.
Le ministère de la Défense a été le plus agressif dans l’utilisation de ces dispositions, mais le ministère de l’Énergie a fourni 135 millions de dollars d’incitations entre les exercices 2014 et 2016 pour promouvoir le développement des biocarburants à base d’hydrocarbures. Le financement des incitations provient du Fonds DPA, doté de 250 millions USD par an. Les projets ont tendance à être relativement modestes, recevant en moyenne environ 25 millions de dollars de financement.
Expansion en raison de problèmes de sécurité nationale
Une expansion majeure de la DPA a été la création du Comité sur les investissements étrangers aux États-Unis (CFIUS) en 1975. Ce comité donne au président le pouvoir d’examiner une fusion ou une acquisition d’une société américaine par une société étrangère pour des raisons de sécurité nationale.
L’amendement de 1988 à la DPA a codifié le processus d’examen et a donné à la commission un pouvoir considérable pour analyser les fusions potentielles et recommander au président de les bloquer. Les modifications de 2018 ont encore élargi la portée des transactions pouvant faire l’objet d’un examen en matière de sécurité nationale, y compris celles impliquant des personnes étrangères détenant des participations ne donnant pas le contrôle dans une entreprise américaine.
Au cours de l’exercice 2022, 286 transactions potentielles ont été soumises à un examen de sécurité nationale, dont environ la moitié ont donné lieu à une enquête du CFIUS. Aucune décision présidentielle n’a été émise.
Comment DPA a contribué à lutter contre le COVID-19
La DPA a joué un rôle dans la réponse du gouvernement américain au COVID-19 au début de la pandémie. Le président Trump a déclaré l’état d’urgence nationale en mars 2020, rendant la pandémie éligible à une action gouvernementale dans le cadre du DPA.
Cependant, Trump a utilisé le DPA avec parcimonie, en publiant six décrets et quatre mémorandums qui ont donné la priorité aux commandes d’équipements de protection individuelle, à des incitations financières pour augmenter la production nationale d’équipements médicaux et à des mesures anti-fraude.
Le conseiller commercial de la Maison Blanche, Peter Navarro, a souligné à la presse que la menace du DPA pourrait être utilisée pour inciter à une action volontaire sans pour autant la mettre en œuvre.
Le ministère de la Sécurité intérieure et de la Défense a annoncé son intention de fournir environ 1,5 milliard de dollars en vertu de la loi CARES pour stimuler la production de fournitures médicales. Ces agences ont fourni près de 640 millions de dollars à 18 projets en septembre 2020 afin de fournir des ventilateurs, des respirateurs et du matériel pour les tests COVID-19 et l’administration des vaccins.
Le gouvernement a également passé 43 commandes prioritaires d’une valeur de près de 4 milliards de dollars pour des fournitures médicales, dont 181 000 respirateurs et 166,5 millions de respirateurs.
Le président Biden continue d’exploiter les pouvoirs de la DPA pour lutter contre la pandémie, en se concentrant en partie sur la distribution de vaccins. Le président a publié une série de décrets liés au COVID-19 en janvier 2021, dont un qui a établi un coordinateur du COVID-19 à la Maison Blanche pour gérer la réponse à l’échelle de l’agence et a autorisé les membres concernés du cabinet à utiliser les DPA si nécessaire.
Les actions menant à l’adoption de la législation comprennent la priorité donnée aux commandes de vaccins Pfizer, l’accélération de la production de plus de 60 millions de tests COVID-19 par divers fournisseurs et la création d’une capacité nationale de production d’équipements de protection individuelle.
Quel est l’objectif de la loi sur la production de défense ?
L’objectif principal du DPA est de fournir au gouvernement américain des outils juridiques pour faire face aux pénuries et aux perturbations de la chaîne d’approvisionnement en temps de guerre, d’urgence nationale et de crise. Il vise à garantir la sécurité et la préparation nationales en permettant au gouvernement de mobiliser efficacement les ressources nationales et l’industrie.
Comment fonctionne la loi sur la production de défense ?
Le DPA permet au président d’utiliser une série de pouvoirs tels que la priorisation et l’allocation des ressources, l’expansion de la production industrielle nationale et même l’octroi de prêts pour soutenir l’industrie manufacturière critique. Le Président peut émettre des décrets indiquant quelles dispositions de la loi seront utilisées pour répondre à une situation particulière.
La loi sur la production de défense peut-elle être utilisée à des fins non militaires ?
La DPA ne se limite pas à des fins militaires. Il peut être utilisé pour faire face à des urgences non militaires telles que des crises de santé publique, des catastrophes naturelles et des situations qui menacent les infrastructures critiques du pays.
Les entreprises privées peuvent-elles être contraintes de se conformer à la loi ?
Les entreprises privées peuvent être contraintes d’honorer des contrats gouvernementaux et de donner la priorité à la production de certains produits dans le cadre du DPA, mais elles ont souvent droit à une compensation équitable et à des négociations pour garantir leur coopération.
Conclusion
Le DPA est utilisé par les présidents depuis des décennies pour mobiliser le secteur privé afin de soutenir la défense nationale. Cette loi a été élaborée pour aider à relever le défi alors que le pays est confronté à de nouvelles menaces provenant de pays étrangers ou à des urgences naturelles.
