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Qu’est-ce que la loi SAFE Banking ?
La loi sur les banques sécurisées et équitables (SAFE) a été présentée pour la première fois au Congrès en mai 2017 sous le parrainage du sénateur Jeff Merkley (D-OR) et du représentant Ed Perlmutter (D-CO). Il a été réintroduit à plusieurs reprises, la dernière fois en 2021 avec le parrainage de Perlmutter à la Chambre et de Merkley et du sénateur Steve Daines (R-MT) au Sénat.
La version 2021 du projet de loi a été adoptée par la Chambre le 19 avril ; Ce n’est pas la première version à le faire. Il doit encore être adopté par le Sénat puis signé par le président Joseph Biden pour devenir loi.
Cette législation bipartite aurait un impact sur la capacité des régulateurs bancaires fédéraux à intervenir dans les opérations d’une institution de dépôt s’occupant du commerce légal du cannabis.
Leçon principale
- Une version de la SAFE Banking Act a été adoptée par la Chambre des représentants par 321 voix contre 101 le 19 avril 2021.
- Il doit encore être adopté par le Sénat, où d’autres réformes démocrates sont en concurrence, puis il devra être signé par le président Joseph Biden.
- Les versions précédentes du projet de loi, comme le projet de loi de 2019, ont été adoptées par la Chambre et ne sont plus au Sénat.
- Le projet de loi bénéficie d’un fort soutien bipartisan et les sponsors sont optimistes qu’il sera adopté au cours de cette session législative.
Comprendre la loi SAFE Banking
Plus précisément, la SAFE Banking Act interdirait aux régulateurs de mettre fin ou de restreindre l’assurance des dépôts ou des actions d’une institution financière pour la seule raison que l’institution fait affaire avec une société de cannabis. Cela interdirait également aux régulateurs d’interdire à ces entités de fournir des services financiers à ces sociétés et empêcherait les régulateurs d’encourager les institutions financières à ne pas faire affaire avec ces sociétés.
La législation n’a pas fait l’objet d’un vote ni d’une audition complète dans l’une ou l’autre des chambres du Congrès après sa première présentation en mai 2017. Il a été adopté par la Chambre contrôlée par les démocrates en septembre 2019, lorsqu’il a été réintroduit, mais n’a pas réussi à être adopté par le Sénat contrôlé par les républicains.
Une version du projet de loi a de nouveau été présentée au Congrès au cours de la session législative de deux ans qui a débuté en 2021. Elle a été adoptée par la Chambre par 321 voix contre 101 le 19 avril 2021. Il devrait rencontrer moins d’opposition qu’en 2019 car il fait désormais face à un Sénat divisé, où il a reçu plus de parrains républicains qu’en 2019.
“Après des années à soulever cette question, je suis heureux de recevoir un soutien massif en faveur de cette législation bipartite de bon sens à la Chambre des représentants des États-Unis. Je suis optimiste quant à la voie à suivre pour la SAFE Banking Act et, plus largement, pour les réformes de nos lois fédérales sur le cannabis”, a déclaré Perlmutter dans une déclaration écrite concernant l’adoption en 2021 à la Chambre.
Origines de la loi bancaire SAFE
Le SAFE Banking Act est une solution directe aux problèmes auxquels sont confrontées les sociétés légales de cannabis opérant aux États-Unis.
Plus précisément, la loi vise à combler l’écart entre le statut juridique de ces sociétés dans certains États et le statut non légal actuel de la vente et de l’utilisation de la marijuana au niveau fédéral. Cependant, une entreprise menant des opérations légales dans un État qui a légalisé la marijuana peut être confrontée à des problèmes d’interaction avec des institutions financières telles que des banques et des prêteurs en raison de préoccupations concernant les sanctions au niveau fédéral.
En fait, cela peut rendre difficile pour ces entreprises de trouver des prêts pour les aider à développer leur activité ou à démarrer de nouvelles entreprises, à se remettre de vols ou d’autres événements négatifs, etc.
La SAFE Banking Act est conçue pour interdire aux régulateurs fédéraux de punir les institutions financières pour la seule raison qu’elles choisissent de fournir ces services aux sociétés de cannabis, à leurs propriétaires et à leurs employés.
“Forcer des entreprises légitimes à fonctionner avec de l’argent liquide est dangereux pour nos communautés”, a déclaré le sénateur Merkley dans un communiqué à propos d’une version antérieure du projet de loi. “Les opérations en espèces sont une invitation au vol, au blanchiment d’argent et au crime organisé. Il s’agit d’une question de sécurité publique et j’espère que ce sera le Congrès qui construira un consensus bipartisan pour inscrire dans la loi cette solution de bon sens.”
Le projet de loi 2019 diffère légèrement du projet de loi 2017. La National Cannabis Industry Association a souligné que la version révisée « ajoute des protections pour les entreprises auxiliaires qui fournissent des produits ou des services à une entreprise légale liée au cannabis ; précise comment les entreprises situées sur des terres tribales peuvent se qualifier et exige que le Conseil d’examen des institutions financières fédérales élabore des directives pour aider les institutions financières qui servent légalement les entreprises dans les affaires légales liées à la marijuana. » Ian Katz, analyste chez Capital Alpha Partners, a déclaré dans une note que les républicains étaient « pacifiés » par les dispositions protégeant les banques.
Loi bancaire SAFE de 2021
Les principales dispositions de la dernière version du projet de loi restent les mêmes que celles du projet de loi de 2019. Ils comprennent des protections pour les entreprises de chanvre, ainsi que quelques modifications techniques mineures du langage et une définition légèrement élargie des « services financiers », décrits comme des « incitations supplémentaires au soutien bipartite ».
Dans un communiqué publié après que la Chambre a adopté la version 2021, Aaron Smith, co-fondateur et directeur exécutif de la National Cannabis Industry Association, a noté que la législation « améliorera la vie de plus de 300 000 personnes qui travaillent dans l’industrie légale du cannabis de l’État… (et) contribuera également à uniformiser les règles du jeu pour les petites entreprises et les communautés ayant un accès limité au capital ».
L’association s’attend à ce que “certaines grandes banques ne soient pas disposées à s’associer avec des entreprises de cannabis jusqu’à ce que cette loi soit abrogée”, selon Morgan Fox, directeur des relations avec les médias du groupe, qui a ajouté que “la loi bancaire SAFE fournirait certainement une assurance adéquate pour que de nombreuses petites et moyennes banques et autres institutions financières se sentent à l’aise pour servir et prêter à l’industrie du cannabis dans une bien plus grande mesure qu’elles ne le font actuellement”.
Soutien à la loi bancaire SAFE
En 2021, l’Association nationale des trésoriers et gouverneurs d’État de 21 États et territoires a apporté son soutien au projet de loi, selon l’un des parrains du projet de loi.
L’American Bankers Association, un groupe de pression clé représentant le secteur bancaire américain de 17 000 milliards de dollars, a témoigné devant le Congrès en faveur du projet de loi de 2021, et des banques comme Wells Fargo, HSBC North America, Key Bank, M&T Corporation, PayPal, Prudential et Nationwide auraient également soutenu son adoption. L’Association nationale des procureurs généraux (NAAG) a envoyé une lettre aux dirigeants du Congrès en mai 2019, les exhortant à adopter la loi SAFE Banking.
D’autres organisations ont exprimé leur soutien à une version du projet de loi depuis 2021, notamment les associations bancaires d’État de chaque État du pays, Americans for Tax Reform, Credit Union National Association (CUNA), Independent Community Banks of America (ICBA), Law Enforcement Action Partners (LEAP), Electronic Transactions Association (ETA), Cannabis Trade Federation (CTF), National Cannabis Roundtable, Banking Alliance Midsize Cargo Association of America (MBCA), Real Estate Roundtable, National Association of Realtors et diverses organisations américaines. des associations professionnelles, notamment l’American Land Title Association (ALTA), l’American Property Casualty Insurance Association (APCIA) et la Reinsurance Association of America (RAA).
Les promoteurs du projet de loi espèrent que les changements dans le paysage politique pourraient bénéficier au projet de loi lors du dernier cycle d’examen. Par exemple, le sénateur Pat Toomey (R-PA), membre éminent de la commission sénatoriale des banques, a indiqué qu’il était disposé à travailler sur une législation.
Ceci, ainsi que le soutien croissant des législateurs républicains, ont amené les observateurs à croire que le projet de loi pourrait être adopté. Cependant, ce n’est pas une chose sûre. Le Sénat travaille sur un projet de loi distinct sur la réforme globale de la marijuana, dirigé par le chef de la majorité sénatoriale Chuck Schumer, et le président Joseph Biden semble lent à adopter une réforme de la marijuana.
