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La loi HEROES est un projet de loi de relance de 3 000 milliards de dollars adopté par la Chambre des représentants des États-Unis en 2020. Cependant, il est resté au point mort au Sénat américain et le Congrès a ensuite adopté la loi de crédits consolidée de 2021 en décembre 2020, qui s’appuie sur certains aspects de la précédente loi CARES de mars 2020, notamment l’extension des prestations d’assurance-chômage.
La loi omnibus sur les solutions d’urgence en matière de santé et de reprise économique a été adoptée par la Chambre des représentants en mai 2020 et prévoirait une nouvelle série de dépenses de secours pour soutenir l’économie américaine à la suite de la crise du COVID-19 et de la fermeture de nombreux secteurs de l’économie. Une version mise à jour du projet de loi a été adoptée par la Chambre des représentants le 1er octobre 2020.
Leçon principale
- Les démocrates de la Chambre des représentants des États-Unis ont présenté un projet de loi, le HEROES Act, visant à financer une nouvelle série de dépenses de secours pour soutenir l’économie américaine dans le contexte de la crise du COVID-19.
- Avec plus de 3 000 milliards de dollars, le projet de loi de la Chambre constituerait le plus grand projet de loi d’aide économique jamais adopté.
- Le projet de loi a été baptisé HEROES Act et a été adopté par deux votes à la Chambre ; cependant, il a été mis de côté lorsque d’autres programmes de secours ont porté leurs fruits, notamment la loi de crédits consolidée de 2021, adoptée en décembre 2020.
Loi sur les héros
Le projet de loi est conçu pour élargir, compléter et développer de nouveaux programmes de dépenses en plus de plusieurs projets de loi précédents adoptés pour résoudre les problèmes financiers auxquels le pays est confronté dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Avec un coût de plus de 3 000 milliards de dollars, le projet de loi de la Chambre constituerait la plus grande mesure législative d’aide économique jamais adoptée, égalant le total de 3 000 milliards de dollars déjà engagés dans le cadre de quatre textes législatifs différents déjà adoptés.
Les points saillants du projet de loi comprennent :
- 915 milliards de dollars d’aide aux gouvernements étatiques et locaux confrontés à des pressions budgétaires alors que les recettes fiscales diminuent
- Un autre rabais d’impôt direct de 1 200 $ pour les contribuables, avec des conditions plus généreuses que les paiements précédents
- Prolonge le supplément fédéral de 600 $ par semaine aux allocations de chômage jusqu’en janvier 2021
- 180 milliards de dollars pour augmenter les salaires des travailleurs essentiels qui doivent continuer à travailler pendant la pandémie
- 75 milliards de dollars de financement supplémentaire pour les tests et la recherche des contacts des personnes exposées
- Abstention automatique des prêts hypothécaires immobiliers en souffrance, pause sur les expulsions et 175 milliards de dollars d’allègement des loyers, des hypothèques et des services publics pour les consommateurs
- Prolonge l’abstention des prêts étudiants pour tous les prêts fédéraux et privés jusqu’en septembre 2021 et annule jusqu’à 10 000 $ de dette étudiante.
La loi HEROES fait face à des difficultés face aux réticences du Sénat
L’ancien président Donald Trump et l’ancien chef de la majorité au Sénat, Mitch McConnell, ont exprimé leur opposition aux dépenses excessives. La loi HEROES, entièrement rédigée par les démocrates de la Chambre et largement adoptée selon les partis, n’a pas réussi à progresser au Sénat.
La loi HEROES intervient alors que le chômage aux États-Unis approche les 15 %, avec une perte nette de 20,5 millions d’emplois en avril 2020.
Considérations particulières
Une grande partie de la loi HEROES reflète le contenu des précédents projets de loi autonomes présentés à la Chambre, inclus dans un ensemble consolidé. Cela signifie que la loi HEROES comprend un ensemble de dépenses et de mesures réglementaires différentes, toutes regroupées dans un seul projet de loi, faisant du projet de loi global une sorte de sac à main pour les priorités législatives des démocrates.
Par exemple, une partie du projet de loi comprend la loi sur les opérations bancaires sécurisées et équitables, qui vise à permettre aux entreprises liées au cannabis d’accéder plus facilement aux services bancaires traditionnels. Une autre section élargit la collecte de renseignements fédéraux sur la haine, le financement et les sanctions. Un autre soutien fédéral élargi destiné à la prévention du suicide LGBTQ.
Pourtant, malgré cette approche globale consistant à regrouper les projets de loi sous une seule loi, les principales dispositions de la loi HEROES se concentrent toujours sur la réparation des dommages causés par le gouvernement à l’économie en raison de sa réponse au COVID-19.
Termes économiques clés
Les principales dispositions économiques de la loi HEROES comprennent un soutien fédéral direct aux gouvernements des États et locaux, un allégement fiscal direct pour les contribuables, une extension des suppléments fédéraux aux allocations de chômage précédemment adoptés, des augmentations de salaire financées par le gouvernement fédéral pour les travailleurs essentiels et une aide directe et indirecte au logement pour les consommateurs.
Allègement financier étatique et local
La loi HEROES a alloué 540 milliards de dollars aux États, territoires et gouvernements tribaux, et 375 milliards de dollars aux villes, comtés et autres unités de gouvernement local. Généralement, ces fonds seront alloués par population sur la base du recensement de 2010 et doivent être utilisés pour atténuer les coûts imprévus ou la perte de revenus causée par une maladie ou une perte économique. Les entités gouvernementales étatiques et locales seraient également éligibles pour recevoir des fonds dans le cadre de nombreux programmes plus petits financés par la loi.
Réduction d’impôt
La législation visait à établir une autre série d’allégements fiscaux similaires à ceux prévus dans la précédente loi CARES, mais avec des conditions plus étendues. Les déclarants individuels recevront 1 200 $ et les déclarants conjoints 2 400 $, plus 1 200 $ supplémentaires pour chaque personne à charge jusqu’à trois personnes à charge. La subvention s’élèvera à 1 200 $ pour une personne seule et jusqu’à 6 000 $ pour un couple avec trois enfants ou plus.
Cette réduction sera applicable à toutes les personnes physiques, à l’exception des étrangers non-résidents, des personnes à charge, des successions ou des fiducies. Les paiements seront progressivement supprimés à partir de niveaux de revenus supérieurs à 75 000 $ pour les particuliers, à 112 500 $ pour les chefs de famille ou à 150 000 $ pour les déclarants conjoints, à raison de 5 % du revenu supérieur au seuil. La loi vise également à étendre plusieurs autres crédits d’impôt, notamment le crédit d’impôt sur le revenu gagné et le crédit d’impôt pour enfants. Ce qui constitue une aubaine majeure pour les États et les villes à fiscalité élevée, il vise également à éliminer le plafond des déductions fiscales nationales et locales sur le revenu imposable fédéral pour 2020 et 2021.
Pandémie de chômage prolongé
La loi HEROES visait à prolonger de six mois supplémentaires, jusqu’en janvier 2021, la prime de 600 $ par semaine aux allocations de chômage promulguée en vertu de la loi CARES. Ce supplément d’urgence aux allocations de chômage devait initialement durer jusqu’en juillet 2020.
Augmenter les salaires des travailleurs essentiels
La loi HEROES prévoyait un financement de 180 milliards de dollars pour permettre aux employeurs essentiels de verser des salaires plus élevés aux travailleurs essentiels qui ont travaillé pendant la crise. Il cherchait à augmenter les salaires de ces travailleurs jusqu’à 13 dollars de l’heure, à compter du 27 janvier 2020, jusqu’à 60 jours après la fin de l’état d’urgence.
Le montant total de l’indemnisation financée sera limité à 10 000 $ pour ceux qui gagnent moins de 200 000 $ par an ou à 5 000 $ pour ceux qui gagnent plus de 200 000 $ par an. Les services gouvernementaux essentiels, la santé publique, les prestataires de soins de santé, les premiers intervenants, l’industrie alimentaire, l’assainissement, l’élimination des déchets, les services funéraires et les morgues, les reportages d’actualité, l’éducation, les services de blanchisserie, les opérations électorales, le travail impliquant des matières dangereuses, les services dentaires et autres services médicaux, le travail directement lié au traitement et à la recherche sur le COVID-19, et le service postal des États-Unis, sont tous considérés comme des travaux essentiels dans le but de payer des frais élevés.
Aide au logement
La loi HEROES visait à imposer un moratoire de 12 mois sur les saisies résidentielles et les expulsions locatives ainsi que sur les reprises de possession de véhicules à moteur ou de camping-cars utilisés comme résidence pendant six mois. En échange, il ordonne au département du Trésor d’accorder certains prêts aux industries en difficulté autorisées en vertu de la loi CARES pour fournir des liquidités aux gestionnaires de prêts hypothécaires et ordonne à la Réserve fédérale d’établir une nouvelle facilité de crédit à faible coût pour les propriétaires de logements locatifs.
Il fournirait 100 milliards de dollars de nouvelles subventions d’aide au logement pour fournir une aide d’urgence au loyer et aux frais de subsistance associés aux ménages à faible revenu et 75 milliards de dollars de subventions aux agences publiques de financement du logement pour fournir aux propriétaires une aide d’urgence pour les remboursements hypothécaires, les services publics, les taxes et les dépenses connexes.
Remise de prêt étudiant
La loi HEROES élargirait la portée et la durée de l’abstention des prêts étudiants établie en vertu de la loi CARES. Tous les prêts étudiants fédéraux et privés feront l’objet d’une abstention jusqu’en septembre 2021. Le Trésor remboursera des prêts allant jusqu’à 10 000 dollars par emprunteur pendant cette période d’abstention, et 45 milliards de dollars sont alloués à cette fin. Après cette période, tout montant restant de 10 000 $ par emprunteur sera mis à disposition pour financer l’exonération du prêt étudiant.
Notez que le plan de sauvetage américain adopté par le Congrès et signé par le président Biden en mars 2021 comprend une disposition selon laquelle l’annulation du prêt étudiant accordé entre le 1er janvier 2021 et le 31 décembre 2025 ne sera pas imposable pour le bénéficiaire.
Les projets de loi ultérieurs prolongeraient l’abstention des prêts étudiants jusqu’en septembre 2023, après quoi les paiements commenceraient à devenir exigibles et les intérêts recommenceraient à courir.
En juin 2023, le président Biden a annoncé le plan Saving for an Education That Counts (SAVE) visant à réduire les paiements minimums pour certains emprunteurs et également à réduire le nombre d’années pendant lesquelles certains emprunteurs doivent effectuer des paiements avant que les prêts ne soient annulés. Cette annonce fait suite à la décision de la Cour suprême selon laquelle les efforts antérieurs de Biden pour annuler la dette étudiante étaient inconstitutionnels. Biden a déclaré que le ministère de l’Éducation poursuivrait un plan alternatif pour réduire la dette étudiante, en utilisant cette fois la loi sur l’enseignement supérieur comme base.
