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Les opinions de Trump sur l’immigration illégale ont été largement médiatisées et commentées, et l’interdiction des musulmans a suscité des protestations. Mais son point de vue sur les étrangers hautement qualifiés travaillant aux États-Unis inquiète les entreprises et leurs investisseurs.
L’administration Trump a progressivement mis à jour la politique américaine pour l’aligner sur les décrets du président concernant l’achat de produits américains et l’embauche d’Américains. Des progrès lents mais réguliers ont été réalisés au fil des années, mais le gouvernement doit trouver un équilibre délicat pour ne pas nuire aux industries qui dépendent de ces visas.
Citant la pandémie de COVID-19 et le chômage aux États-Unis, le président Trump a signé un décret le 22 juin 2020 suspendant la délivrance de cartes vertes et de visas de travail temporaires, en particulier H-1B, H-2B, J et L, jusqu’à la fin de l’année. Cela inclut également les personnes à charge.
« Dans les circonstances extraordinaires du ralentissement économique résultant de l’épidémie de COVID-19, certains programmes de visas de non-immigrant autorisant de tels emplois constituent une menace inhabituelle pour l’emploi des travailleurs américains. » dit le commandement.
Selon les avocats chargés de l’immigration, les employés dont les visas sont approuvés pour l’exercice 2021 commençant en octobre seront concernés par cette réglementation. On ne sait pas actuellement ce qu’il adviendra des demandes de renouvellement pour celles qui se trouvent actuellement aux États-Unis.
Achetez des produits américains, embauchez des Américains
Trump a qualifié le programme de visa temporaire de non-immigrant H-1B, qui permet aux étrangers titulaires de diplômes supérieurs de travailler ici, de « programme de travail bon marché ». Les critiques du programme affirment que les entreprises remplacent les Américains par des embauches étrangères, pour la plupart de jeunes Indiens possédant des compétences en informatique et prêts à effectuer un travail monotone pour des salaires inférieurs à ceux de leurs homologues américains.
Département de la sécurité intérieure annoncé en 2017, ils ont adopté une approche ciblée pour prévenir la fraude et les abus. L’USCIS, une agence du DHS qui gère le système d’immigration, stipule également que les demandes de renouvellement ne sont pas une affaire conclue et que les fonctionnaires doivent appliquer le même niveau de contrôle aux demandes de renouvellement qu’aux nouvelles demandes de visa. En 2019, l’agence a annoncé des restrictions plus strictes sur les sociétés de conseil tierces, parmi les plus grands utilisateurs du programme de visa. L’année dernière, c’était aussi parler ils modifient les règles du processus de loterie des visas afin que « les employeurs américains cherchant à embaucher des travailleurs étrangers titulaires d’un master américain ou supérieur aient de meilleures chances d’être sélectionnés ». On estime que ce changement entraînera une augmentation de 16 % (5 340 travailleurs) du nombre de titulaires de diplômes supérieurs américains sélectionnés chaque année.
Les salariés, les employeurs et les investisseurs se préparent déjà à d’autres changements et l’impact de cette répression est déjà clair. Le nombre de pétitions H-1B reçues au cours de la période de dépôt de 2019 a légèrement augmenté pour atteindre 201 011, contre 190 098 l’année précédente et 199 000 en 2017. Cependant, le nombre de pétitions était en baisse par rapport aux années précédant immédiatement la présidence de Trump. En 2016 et 2015, 236 000 et 233 000 pétitions ont été reçues respectivement. le L’Institut des politiques migratoires a déclaré Les taux de refus de visa ont grimpé à environ 42 % en 2018 pour les entreprises dépendantes du H-1B, contre 4 % en 2016.
Le président a promis de protéger le commerce américain et de ramener des emplois, mais il veut également s’assurer que les emplois américains ne soient pas volés par le propre programme de visa du pays. Mais la solution n’est pas aussi simple que de l’annuler complètement.
De nombreux géants de la technologie s’appuient sur des talents étrangers. Selon Bureau des statistiques du travailLes emplois dans le secteur de l’informatique et des technologies de l’information devraient croître de 12 % entre 2014 et 2024, soit plus rapidement que la moyenne de toutes les professions. Cela représente 488 500 nouveaux emplois. En outre, des chercheurs de l’Université de Californie à Davis et de l’Université Colgate ont découvert que les travailleurs temporaires bénéficiant de ce visa en fait, cela a fini par créer plus d’emplois pour les travailleurs nés aux États-Unis. Le PDG de Facebook (FB), Mark Zuckerberg, et le co-fondateur d’Apple (AAPL), Steve Jobs, ont tous deux soutenu que les États-Unis devaient être en mesure d’augmenter l’offre de travailleurs technologiques dans la Silicon Valley.
La question a été soulevée lors de la réunion de Trump avec les dirigeants de la technologie en décembre 2016 à la Trump Tower à New York. Selon RéencoderSatya Nadella, PDG de Microsoft (MSFT), qui a quitté l’Inde pour s’établir aux États-Unis pour poursuivre ses études supérieures et a très probablement participé au programme de visa H-1B, a souligné la nécessité d’attirer et de retenir les talents aux États-Unis. Trump a répondu : « Réparons cela. »
Selon le dernier livre de l’auteur Michael Wolff, interrogé sur la réunion, Trump a déclaré à Rupert Murdoch que les géants de la technologie “ont vraiment besoin de ces visas H-1B”. Murdoch aurait souligné que la volonté de Trump de délivrer davantage de visas était incompatible avec sa position dure sur l’immigration, et Trump a déclaré : « Nous trouverons un moyen ».
Pénurie de salariés ou capitalisme sauvage ?
Le programme de visa H-1B a été mis en œuvre en 1990, lorsque le président George HW Bush a signé la « Loi sur l’immigration de 1990 ». Son objectif est d’aider les entreprises américaines à remédier aux pénuries de main-d’œuvre dans des domaines en croissance rapide qui nécessitent des compétences spécialisées, tels que la recherche, l’ingénierie et la programmation informatique. Chaque candidature ou « pétition » est soumise par une entreprise sponsor au nom du candidat qu’elle souhaite recruter. Le programme a un plafond annuel de 65 000 personnes, et 20 000 visas supplémentaires sont délivrés aux employés titulaires d’une maîtrise d’universités américaines. Si le nombre de candidatures dépasse la limite, le gouvernement organisera une « loterie » pour décider qui pourra rester. Chaque année, 6 800 visas sont réservés aux travailleurs du Chili et de Singapour dans le cadre des accords de libre-échange que ces pays ont signés avec les États-Unis.
En 2019, le gouvernement a déclaré avoir reçu 201 011 pétitions en avril, au début de la période de dépôt. Et ce malgré le fait que les frais ont augmenté à 4 000 $ pour certains justiciables plusieurs années plus tôt. Soit cette demande de visas H-1B est le signe d’une grave pénurie de travailleurs qualifiés aux États-Unis, soit il faut tirer la sonnette d’alarme car les entreprises pourraient abuser du système.
Des dispositions sont en place pour garantir que les employeurs paient à leurs travailleurs les salaires en vigueur et ne supplantent pas les travailleurs américains. Cependant, une lacune majeure exempte de cette règle les entreprises qui paient 60 000 $ ou plus par employé – ou qui embauchent des employés titulaires d’une maîtrise. a déclaré Bruce Morrison, auteur de la loi de 1990 qui a créé le programme H-1B atlantique c’était “un acte méprisable”, et il a blâmé les lobbyistes pour cet avertissement. Cet avertissement est pertinent car plus de la moitié des candidatures approuvées en 2014 étaient titulaires d’un master ou supérieur, il est donc parfaitement légal qu’ils soient moins payés que le travailleur américain qu’ils remplacent.
Des entreprises de premier plan telles que Walt Disney (DIS) et Southern California Edison ont été accusées de remplacer les travailleurs américains par une main-d’œuvre étrangère moins chère. Un rapport du New York Times a révélé que les sociétés d’externalisation sont «jouer avec le système des visas“Une étude de mots Institut de politique économique montre que les travailleurs H-1B sont sous-payés dans les sociétés informatiques indiennes qui fournissent des services d’externalisation de logiciels aux États-Unis à des entreprises américaines. Ces entreprises économisent plus de 20 000 dollars par an et par travailleur lorsqu’elles embauchent des Indiens plutôt que des Américains. Institut des politiques migratoires a constaté que les principales entreprises dépendant du H-1B, ou celles dont la main-d’œuvre est composée d’au moins 15 % de titulaires de visa H-1B, répondent aux critères pour éviter un examen plus approfondi par l’échappatoire « mais paient toujours moins leurs travailleurs H-1B et emploient moins de travailleurs titulaires de diplômes supérieurs que les personnes à charge non-H-1B ».
Les entreprises qui recherchent des visas pour leurs employés sur une base plus légale sont également victimes d’arnaques à cause du système de loterie. Les grandes entreprises d’externalisation peuvent inonder le système d’applications chaque année. Pour exercice 2016Les 10 principaux employeurs recevant des visas représentaient 41 % du total délivré, selon le ministère du Travail. Plus de 70 % des candidatures H-1B approuvées pour l’exercice 2019 concernaient des candidats indiens, et la majorité des candidatures concernaient des professions liées à l’informatique. selon les données de l’USCIS.
L’industrie technologique est la plus touchée
Selon Rapport annuel 2016 de DOLLes trois principales professions pour les visas H-1B sont l’analyste de systèmes informatiques, le développeur de logiciels et le programmeur informatique, représentant 52 % de toutes les professions. Près de la moitié des demandes certifiées provenaient d’entreprises de cinq États : Californie, Texas, New York, New Jersey et Illinois.
Les inquiétudes de Satya Nadella se reflètent dans les activités de lobbying de son entreprise à Washington. Selon OpenSecrets.orgMicrosoft est l’une des 605 organisations qui font pression sur les gouvernements sur les questions d’immigration cette année, aux côtés d’autres telles qu’Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) et Facebook Inc. (FB).
Amazon Inc. (AMZN), qui recrute beaucoup au Canada, a également fait pression sur la Chambre et le Sénat sur « les questions liées à l’immigration hautement qualifiée ».
Les entreprises demandent des cartes vertes pour les salariés dont elles souhaitent conserver les visas temporaires. Selon Données DOL pour l’exercice 2016Les employeurs avec le plus grand nombre de demandes de carte verte certifiées sont Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google et Amazon. Si le flux de visas H-1B est supprimé, cela affectera directement le nombre d’employés étrangers de longue durée que ces entreprises peuvent recruter. Si un titulaire de visa H-1B n’est pas autorisé à renouveler son visa en attendant l’approbation de la carte verte, il ne sera plus autorisé à rester et à travailler aux États-Unis.
Les développements actuels inquiètent les entreprises informatiques indiennes situées à 8 000 miles de là. Les principaux employeurs de ces dernières années incluent Infosys (INFY), Tata Consultancy Services et Wipro Limited (WIT). Des entreprises comme celles-ci fournissent des services d’externalisation aux entreprises américaines et emploient des milliers de travailleurs H-1B. Le PDG d’Infosys, Vishal Sikka, a déclaré Press Trust de l’Inde: “Nous avons pas mal de H-1B et nous avons aussi beaucoup d’employés locaux. Nous avons clairement indiqué que nous devons devenir plus locaux et plus locaux dans notre stratégie sur le marché et à l’échelle mondiale. Donc en fin de compte, quelle que soit la politique des visas ou des choses comme ça, la bonne chose à faire pour l’innovation est d’avoir beaucoup de riches talents locaux.” Le PDG d’une autre société indienne d’externalisation, CP Gurnani de Tech Mahindra, a déclaré CNBC“L’administration Trump s’oppose au licenciement de travailleurs peu qualifiés, mais j’espère et je prie pour que Tech Mahindra puisse l’emporter et faire comprendre que ce que nous apportons à la table, ce sont des entrepreneurs technologiques hautement qualifiés, des travailleurs qualifiés en technologie, et que nous investissons dans l’économie locale.”
Autres développements récents
Le DHS a également proposé une autre règle intitulée «Améliorer le programme de classification des visas de non-immigrant H-1B” Si elle était mise en œuvre, cela signifierait que la définition d’une profession professionnelle, un facteur clé influençant les décisions en matière de visa, serait modifiée. La règle comprend également une proposition visant à accroître la surveillance afin que les employeurs versent des salaires appropriés aux titulaires de visa.
Au cours de la première semaine de 2018, une note interne diffusée au sein du Département de la Sécurité intérieure (DHS) a une fois de plus soulevé des inquiétudes concernant une réglementation plus stricte en matière de visa H-1B. Selon McClatchyDCL’administration Trump envisage de ne pas autoriser la prolongation du visa H-1B au-delà de la prolongation initiale de trois ans. La prolongation est demandée par l’employeur au nom d’un travailleur immigré dont la demande de carte verte est en cours. En réponse, la Chambre de commerce des États-Unis a déclaré qu’une telle politique « nuirait aux entreprises américaines, à notre économie et au pays. De plus, elle est incompatible avec les objectifs d’un système d’immigration davantage fondé sur le mérite ».
L’USCIS a ensuite publié une déclaration disant qu’elle n’envisageait pas un tel changement de politique et que même si c’était le cas, “les employeurs peuvent demander des prolongations par tranches d’un an conformément à l’article 106(a)-(b) de l’AC21”. Plusieurs sources ont parlé McClatchyDC a déclaré que le gouvernement envisageait effectivement une telle proposition et a changé sa position en raison de la réaction dure et négative du monde des affaires.
L’administration Trump souhaite également révoquer les permis de travail délivrés aux conjoints des titulaires de visa H-1B.
La route à suivre
Veiller à ce que les entreprises ne puissent pas importer de main-d’œuvre bon marché aux États-Unis est le nœud du problème. Le décret de Trump n’offre aucune solution mais exige que les agences gouvernementales américaines proposent une alternative au système de loterie actuel et veillent à une application stricte de la loi.
Différents projets de loi au Congrès présentent également différentes voies à suivre. Le procureur général du Congrès, Jeff Sessions, a fait la une des journaux lorsqu’il a déclaré devant un comité sénatorial : « C’est une erreur de penser que nous sommes dans un monde complètement ouvert et que tout Américain ayant un emploi peut être remplacé si quelqu’un dans le monde est prêt à accepter un emploi avec un salaire inférieur. » En 2016, il avait Co-parrainer une facture avec le sénateur Ted Cruz obligerait les entreprises à verser aux employés H-1B un salaire annuel de 110 000 dollars ou le salaire moyen versé à un Américain occupant un poste similaire, le montant le plus élevé étant retenu.
Un autre projet de loi nommé Agir pour protéger et développer les emplois américains présenté au Congrès en janvier dernier des amendements proposés à la loi originale qui a créé le programme H-1B. Il comblerait cette lacune en augmentant le salaire minimum exigé pour les travailleurs H-1B à 100 000 dollars par an, contre 60 000 dollars auparavant, et en éliminant l’exemption relative aux diplômes de maîtrise qui permet aux travailleurs américains d’être remplacés par des travailleurs étrangers titulaires d’une maîtrise. Le comité judiciaire de la Chambre l’a approuvé en novembre dernier.
En janvier dernier, deux autres factures pour résoudre le problème H-1B a également été introduit. Bipartisme Loi sur la réforme des visas H-1B et L-1 de 2015 a été réintroduit par le sénateur Chuck Grassley et vise à réformer le système de plusieurs manières, notamment en éliminant le système de loterie et en garantissant que l’USCIS favorise les étrangers titulaires de diplômes américains. le Loi de 2017 sur l’intégrité et l’équité des métiers spécialisés introduit par la députée Zoe Lofgren pour éliminer l’échappatoire mentionnée précédemment en supprimant l’exemption pour les diplômes de maîtrise et en augmentant le salaire minimum de 60 000 $.
le Loi sur l’innovation en matière d’immigration de 2018 Présentée à la Chambre des représentants en septembre, la proposition utilise les frais perçus sur les visas H-1B pour promouvoir l’éducation STEM et la formation des travailleurs au niveau national, y compris le soutien financier et les initiatives de recherche, en plus de donner plus de flexibilité aux titulaires de visa H-1B. “Ces investissements accrus dans la formation avancée de la main-d’œuvre nationale grâce à l’Immigration Innovation Act réduiront à terme le besoin de travailleurs étrangers tout en aidant l’économie américaine à croître”, indique le communiqué de presse.
Conclusion
Il est très peu probable que le programme de visa H-1B soit complètement supprimé. En plus d’être le seul moyen pour les entreprises d’attirer les meilleurs talents du monde, le visa H-1B est également considéré comme une voie d’accès à la citoyenneté pour les employés qualifiés qui contribuent activement à la main-d’œuvre américaine.
Il est également important de noter ce que les sociétés informatiques indiennes opérant ici ont à offrir. Les entreprises technologiques indiennes aux États-Unis ont payé 22 milliards de dollars d’impôts entre 2011 et 2015. selon un rapport par l’association indienne du commerce des logiciels et des services, Nasscom. Les travailleurs temporaires indiens titulaires de visas H-1B et L1 contribuent à eux seuls à hauteur de 3 milliards de dollars au fonds de sécurité sociale, même si nombre d’entre eux ne restent pas assez longtemps pour en bénéficier. Des questions se posent également sur les 488 500 nouveaux emplois créés d’ici 2024 et sur la capacité du système éducatif américain à les pourvoir.
