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Leçon principale
- La National Defense Authorization Act (NDAA) fixe les lignes directrices de la politique de défense américaine et du financement annuel des agences.
- Cela a un impact sur les agences militaires et d’autres ministères, tels que le ministère de l’Énergie.
- La NDAA est le fruit d’un effort bipartisan constant, adopté chaque année depuis 1961.
- Les dépenses de défense sont autorisées par la NDAA et approuvées par le biais de crédits.
- La NDAA 2021 introduit des règles de transparence pour lutter contre le blanchiment d’argent.
Qu’est-ce que la Loi sur l’autorisation de la défense nationale (NDAA) ?
La National Defense Authorization Act (NDAA) est une loi adoptée chaque année par le Congrès qui modifie les politiques et les organisations des agences de défense des États-Unis et fournit des orientations sur la manière dont les fonds militaires sont dépensés.
Plongez dans les fonctions et l’importance de la NDAA
La National Defense Authorization Act (NDAA) est un projet de loi annuel qui autorise le Congrès à fournir des orientations en matière de politique de défense. Bien que le financement de l’armée américaine doive être approuvé par le biais de projets de loi de crédits, le Congrès utilise la NDAA pour établir les priorités de défense, apporter des changements organisationnels aux agences militaires et fournir des orientations sur la manière dont les fonds sont utilisés.
Outre le ministère de la Défense, la loi couvre les programmes militaires gérés par d’autres agences, tels que les programmes d’armes nucléaires du ministère de l’Énergie et les activités de contre-espionnage du Federal Bureau of Investigation.
Exemple relativement rare de bipartisme au Congrès, la NDAA a dépassé les 60 années consécutives. Cette cohérence a également fait du projet de loi un outil populaire pour aborder des lois qui ont peu à voir avec la défense nationale.
Processus d’approbation des dépenses de défense
Avant 1961, le budget de la défense américaine était du ressort exclusif des commissions des crédits de la Chambre et du Sénat. Mais cette année-là, légiférer sur les dépenses de défense est devenu un processus en deux étapes – comprenant l’autorisation et les crédits – pour donner aux comités qui supervisent la politique de défense plus de contrôle sur les finances.
Le processus commence généralement en février, lorsque la Maison Blanche envoie le budget fédéral au Congrès pour l’exercice financier allant d’octobre à septembre. À cette époque, les comités des forces armées de la Chambre et du Sénat ont entamé le processus de création de la NDAA. Chaque comité crée généralement des sous-comités qui se concentrent sur des domaines spécifiques, tels que le personnel militaire, la préparation des forces ou la cybersécurité.
Après les auditions des différentes commissions, les commissions des forces armées de la Chambre et du Sénat rédigent et adoptent généralement leur propre version du projet de loi NDAA et l’envoient au débat pour un vote complet dans leurs chambres respectives. Cependant, le Sénat peut parfois choisir de débattre et de voter sur la version parlementaire d’un projet de loi. Si deux projets de loi diffèrent, la Chambre et le Sénat nomment un comité de conférence pour combler le fossé et convenir d’un rapport de conférence pour adoption par les deux chambres. Une fois adoptée, la législation sera envoyée au bureau du président pour être promulguée.
Le veto de Trump : outrepasser la NDAA historique
Le NDAA de 741 milliards de dollars pour l’exercice 2021 – qui couvre la période du 1er octobre 2020 au 30 septembre 2021 – est la première fois que le Congrès réussit à annuler le veto du président Donald Trump. Le président a énuméré une série d’objections au projet de loi, y compris des questions non liées à la défense, comme une demande d’inclusion d’une disposition qui priverait les sociétés de médias sociaux de leur protection contre les poursuites en vertu de l’article 230 de la loi sur la décence en matière de communications. Trump s’est également opposé aux mesures du projet de loi qui créeraient une commission chargée de renommer les bases militaires en l’honneur des dirigeants confédérés, limiteraient l’utilisation par le président des déclarations d’urgence pour détourner l’argent vers des objectifs non liés à la défense, comme la construction d’un mur frontalier, et retarderaient le retrait des troupes américaines d’Afghanistan, de Corée du Sud et d’Allemagne.
La Chambre a voté en décembre pour annuler le veto par 322 voix contre 87, obtenant ainsi la majorité nécessaire des deux tiers, et le Sénat a emboîté le pas en janvier par 81 voix contre 13. Le projet de loi contient plusieurs autres dispositions importantes liées à la défense nationale, notamment :
- Augmentation de salaire de 3% pour les militaires
- Congé familial payé
- Protection contre la discrimination
- La nouvelle initiative de dissuasion du Pacifique vise à contrer la puissance militaire croissante de la Chine dans la région indo-pacifique
- Une initiative qui soutient une plateforme d’innovation en matière de sécurité nationale visant à aider l’industrie américaine de haute technologie à être compétitive à l’échelle mondiale dans des domaines tels que l’intelligence artificielle, l’informatique quantique et la biotechnologie.
- Des mesures visant à renforcer les protections contre les cyberattaques, notamment la création d’un directeur national de la cybersécurité à la Maison Blanche et l’amélioration de la coordination au sein de l’Agence de cybersécurité et de sécurité des infrastructures au sein du ministère de la Sécurité intérieure.
Renforcer la sécurité financière : nouvelles mesures de la NDAA
La NDAA pour l’exercice 2021 cible également le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, y compris le recours à des sociétés écrans pour dissimuler des sources financières. L’inclusion de la loi sur la transparence des entreprises dans le projet de loi signifie que les sociétés et les sociétés à responsabilité limitée (SARL) seront désormais tenues de divulguer des informations sur les propriétaires d’entreprises. Les entreprises devront fournir des informations au département du Trésor américain sur les « propriétaires véritables », qui incluent toute personne ayant un « contrôle substantiel » ou détenant au moins 25 % des actions. Le réseau de lutte contre la criminalité financière (FinCEN) du Trésor maintiendra la base de données et seules les agences chargées de l’application de la loi ou de la sécurité nationale y auront accès.
Les nouvelles règles de transparence pourraient avoir un impact significatif sur le recours aux SARL pour effectuer des achats immobiliers au comptant, qui ont longtemps été considérés comme une faille pour le financement illégal en raison du manque d’exigences de déclaration. Une étude du programme plus ciblé du FinCEN exigeant que les assureurs de titres fournissent des informations sur les propriétaires effectifs de LLC qui ont acheté des biens immobiliers de luxe à New York, Miami et dans d’autres villes a révélé une baisse de 66 % des achats entièrement en espèces par les entreprises.
Un autre texte législatif inclus dans la NDAA, la Money Laundering Control Act, vise également à renforcer la campagne du FinCEN contre le financement illicite en améliorant l’analyse et la coordination de l’agence avec d’autres agences et le secteur financier.
